中欧已敲定光伏价格 欧委会8月2日表决

昨日，欧委会贸易委员德古赫特在比利时布鲁塞尔召开新闻发布会，在辩称自己并未屈服于中方压力的同时，恳请欧委会在8月2日能够接受中欧光伏价格承诺方案。

中欧光伏贸易摩擦的下一个关键节点将是三天后的8月2日，当天欧盟委员会(欧委会)将表决中欧光伏价格承诺方案。

昨日，欧委会贸易委员德古赫特在欧盟总部所在地比利时布鲁塞尔召开新闻发布会，在辩称自己并未屈服于中方压力的同时，恳请欧委会在8月2日能够接受目前已经达成的中欧光伏价格承诺方案。

德古赫特称，“在上个周末，就是2个月的临时关税(11.8%的反倾销税)即将到期之际，我与我的中国同行——中国商务部部长高虎城和中国方面的商会达成了一个友好的解决方案。中国大量的光伏企业已经签署了承诺协议。”

中欧已敲定光伏价格 欧委会8月2日表决

此前，市场曾对昨日德古赫特的讲话寄予厚望，认为将公布价格承诺谈判的具体细则，即价格承诺水平以及给予中国光伏企业的年配额，以消除不确定性。然而，德古赫特在讲话中隐去了这两个关键数字。

对于8月2日的表决，业内预计欧委会将会批准。此前欧委会的28个成员国便有18个成员国不赞成对中国光伏产品征收反倾销关税。因此，目前市场的焦点已经转移到了怎么切这一配额蛋糕的问题上来。

中国机电产品进出口商会(下称“机电商会”)法律服务部副主任陈惠清昨日向早报记者透露，“配额该怎么分，机电商会还在与企业协商讨论。不过，在协议生效之前，我就会有一个具体的方案。”此次代表国内95家光伏企业与欧委会进行谈判的，正是机电商会。

一位不愿公开姓名的欧盟资深律师对新华社表示，欧委会之所以从**初的“漫天要价”到逐步退缩，根本原因是缺乏各成员国的政治支持。

在欧委会5月底就光伏案初裁结果组织的一次征求意见中，包括德国、英国在内的18个欧盟成员国投票反对征税，仅有4个国家赞成，其余国家弃权。

受此次中欧达成光伏价格承诺的消息影响，昨日美股开盘后，中国概念股中的光伏板块全线高开，涨幅基本在3%以上。

德古赫特解释方案设计初衷

为何**终的协议既包括价格承诺，又包括年配额，德古赫特昨日作出了解释。

德古赫特在讲话中称，“在与高虎城谈判时，我在内心一直考虑着两个问题：**，怎样消除中国光伏产品倾销对欧盟光伏制造业的损害;第二，怎样确保欧盟光伏用户以及消费者又可以从中国便宜的光伏组件中获益?”

“一方面，我们不允许中国的光伏产业通过倾销的方式毁灭欧洲的光伏组件产业。”德古赫特称，“另一方面，我对于一个会造成市面上供给紧缺的解决方案也不感兴趣。因为这种紧缺会对欧洲光伏产业的下游以及欧洲的消费者造成负面的影响。”

外界认为，欧委会的征税决定缺乏广泛的民意基础。因为将中国产品挡在欧洲之外将造成欧洲光伏市场的萎缩和就业机会的减少。此前便有报道称，代表欧洲750多家光伏消费类企业的欧洲平价太阳能联盟曾多次以不同形式公开抗议欧委会的征税决定。

之所以并不选择将中国的光伏产品完全挡在门外，德古赫特坦言，这是因为不仅从短期看，欧盟的下游光伏市场会继续大幅度依赖进口光伏组件;而且，从长期看，即使中国的倾销对欧盟的光伏损害结束，欧洲光伏制造业完全恢复元气，欧盟光伏装机这么大的市场，在很大程度上，仍然需要外国廉价光伏组件的支持。

“我们找到了具有针对性和创新性的解决方案。”德古赫特解释，配额大小的设置，其实就是着眼于欧盟组件企业无法充分供给的市场部分，“而在配额之外的部分，欧洲的光伏供应商将与来自世界各地的其他对手竞争。但如果中国的对手还想参与这一部分，他们将遭受47.6%的反倾销税的打击。”

一位接近中国商务部的人士对早报记者称，其实在0.56欧元/瓦的**低价格承诺下，欧盟的组件企业在短期内仍会比较困难，因为欧洲企业的生产成本很高。市场数据显示，当下，德国光伏组件企业在市场上的售价是0.77欧元/瓦。

“不过未来说不定。因为欧洲企业的生产成本也会下降。欧盟光伏企业的生产模式跟中国不太一样，它们就是采购中国台湾地区的电池片，再加工成组件。”上述人士称，“另外，欧洲光伏企业做的组件档次跟中国也不太一样，高端产品的比例更高。”

“中欧主管领导电话敲定**终协议”

陈惠清称，由于涉及到保密因素，机电商会不能透露价格承诺的水平以及年配额数量。

有知情人士称，这两个关键数字，其实是中国和欧盟方面商务部门的**高领导通过电话敲定的，“7月下旬，中国光伏谈判代表团离开布鲁塞尔的时候，基本的框架和方案就有了。但是，**终的数字，是两边商务部门的**高领导通过电话敲定的。”

虽然中国与欧盟的官方尚未公布这两个数字，但是多方信源称，在95家中国光伏企业与欧委会签署的**终价格承诺中，设定的价格底线为0.56欧元 /瓦，同时设定中国输欧光伏产品每年总量不得超过7GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)。超过上述数量限制或者低于价格底线的部分，仍将被征收47.6%的反倾销税率。

前述接近中国商务部的人士对早报记者称，其实谈判能谈成的基调，在6月7日就定下了。当时，国务院总理李克强在视察河北光伏企业时称，光伏企业的困难是暂时的，当前谈判成效是有的，但谈判没有结束，中国坚决反对贸易保护主义，希望企业和政府一起做好工作，“两个月的关你们能过吧?”这也是李克强在欧委会6月6日初裁后的首次表态。

自6月7日起的两个月后，即8月6日，正是欧委会决定是否将11.8%的临时性关税上调至47.6%的关键节点。

“对商务部来说，国务院总理李克强都已经努力了，那部里肯定要(与欧方)达成协议。”前述接近商务部的人士表示，“**后欧盟也是做了重大让步。这个价格基本就是欧盟组件企业的成本了，相当于搞了半天，欧盟还是没能保护到当地的组件企业。”

就在6月7日，商务部网站发布声明，决定启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴(“双反”)调查程序。此后，又有消息传出称，中国还有可能对欧盟汽车“双反”调查立案。

虽然欧盟葡萄酒输华金额不大，但欧盟农业团体在当地有着巨大的政治影响力。此外，欧盟葡萄酒对华出口国家主要有法国、意大利、西班牙等。前两者在光伏反倾销初裁时投了赞成票，西班牙据说投的是弃权票。而德国、英国等18个欧盟国家则不赞同对中国光伏产品征收反倾销税。

至于汽车产业，这是欧盟经济的支柱，一旦战火燃烧至汽车产业，将意味着中欧贸易战的全面爆发。

陈惠清回忆称，“在初裁出来之后不久，中欧双方就在一步一步地谈判，这是一个互相妥协的过程。双方都有达成协议的需求。而欧盟之所以会妥协，那是为了避免贸易形势进一步恶化。”

一位光伏人士对早报记者称，这次谈判中本来有对中方很不利的条款，比如欧委会**初的出价要求是，如果有一家中国光伏企业违反价格承诺协议，所有的中国企业便必须退出欧盟市场，这相当于就是连坐。到了**后的方案，这个条款已经被修改为中国企业谁违规，谁退出欧盟市场。

据经济参考报援引陈惠清的话称，目前，机电商会正在召集企业加紧研究执行和监管的具体办法，之后会在业内发布细则。此外，机电商会已经开始着手准备为参与价格承诺的企业组织专业培训，以帮助企业能够理解和操作好相关条款。

“并未屈服于中国的压力”

英国金融时报中文网分析，欧盟与中国在光伏谈判上的拉锯战中之所以选择了妥协，很大因素在于双方的实力对比，“虚弱的欧洲和崛起的中国之间，掌握着并不平衡的谈判筹码。”

根据经济合作暨发展组织(OECD)的**新报告，欧元区的失业率在2014年可能冲上12.3%的历史新高。这意味着社会福利成本攀升、政府财政负担沉重仍将是长期困扰欧洲的问题。其实如果深究造成此次欧洲光伏产业困境的本因，欧债危机后欧洲政府财政对光伏行业支持的急剧减少，是不能不提的因素。

不过，德古赫特并不承认，“我已经听到一些声音认为，我们屈服于中国，这一协议将破坏欧洲的太阳能电池板行业。我不同意这个观点。”

有意思的是，在6月，当对华光伏产品初裁决议在欧委会表决遭遇滑铁卢时，德古赫特也是继续坚持自己的观点，他用了长篇的演说阐述为何要对中国的太阳能产品征收惩罚性关税。

此番，德古赫特解释道，“当承诺生效后，欧洲供应商将获得47.6%的税率保护，那些没有参与承诺的中国光伏企业将被挡在门外。没有参与价格承诺的中国企业大致占总数的30%。”

“参与价格谈判的这95家企业之外的那些，就进不了欧盟市场了，这些企业要交47.6%税。它们的出口量不算在欧盟配额的范围内。”陈惠清称， “进不进入欧盟市场，这些都是企业自愿的。企业自己不申请参与到谈判中，当然就失去这个机会了。企业申请参与谈判，有一个资格问题，只有应诉了，才能申请。不应诉，就适用于**高倾销税率。”

一位光伏分析师表示，现在光伏行业已经进入整合阶段，100名开外的企业，都是非常小的企业了，生产成本完全没优势，“大企业现在都够呛，小企业就不谈了，很多不是停产就是倒闭，还谈什么光伏出口。”

就此看来，德古赫特所谓的将30%的中国光伏企业挡在门外，挡住的其实也只是一些原本就没有了市场竞争力的光伏企业。

光伏大厂着眼配额

眼下，国内的光伏大厂已经开始看下一步：怎样争取到更多的欧盟出口配额。

“我们天天在关心这个问题。”一家全球排名前十的光伏企业市场部负责人对早报记者称，“不过，配额分配方案，是按产能、历史还是预测，目前还没有定论。”

在上周，机电商会曾要求企业反馈一个调查表格，其中有不少问题其实与配额相关。这些问题包括：企业当前年产能是多少兆瓦;2012年企业对欧出口量是多少兆瓦;在欧盟宣布对华光伏反倾销初裁前的2013年1-5月份，企业对欧盟的出口量是多少兆瓦;2013年6月出口多少兆瓦;预计7月份对欧盟的出口量是多少兆瓦，等等。

“现在95个企业分配额，真是一个大问题。”上述光伏企业市场部负责人称，“我们关注的其他那些前十的大厂的配额数，这些是大头。剩下85家它们拿多少，都是零头，爱拿多少拿多少，跟我们也没什么关系。这些小企业出口欧盟本来就不多，接下来给配额，给每家企业几个兆瓦或者不给配额，也挺正常的。本来就不怎么出口欧盟，拿配额不是浪费么。当然，这是我们大企业的想法，小企业怎么想，我们就不知道了。”

前述接近商务部的人士称，中国的光伏企业这么多，到时候肯定会为了配额争得不可开交。

目前，摆在机电商会面前的难题，不仅仅是每家企业分得多少的出口配额，还包括一系列复杂问题。

前述光伏企业市场部负责人称，“比如给我们分了100个兆瓦，但是到10月份了，我们只用了20个兆瓦，那剩下的80兆瓦在接下来的两个月是明显出不完的。多出来的是要吐出来还是怎么样?这就需要大条约下面的小条约，一个问题一个问题地去细化解决了。”

“大方向怎么样，我们是影响不了的，但是细节，才是我们看重的。”他说。

另外，就**低价格承诺的浮动问题，前述光伏企业市场部负责人称，这次谈判也设定了一个变化机制，就是看彭博社的价格基准。如果彭博社的组件价格基准上下浮动超过一定的幅度，那么**低限价也随之浮动。彭博社的价格是，你只要愿意，你注册一个账号，自己也可以上去标价格。目前来说，大家倾向于把价格标得高一些，所以也不是特别准。然后如果有人出于影响价格的想法，注册了很多账号去胡乱填价格，这就出问题了。

前述接近商务部的人士则认为，“现在按照谈下来的结果执行就是了。过一段时间，欧盟方面可能会说，算了，限制措施不要了。如果到时候市场上的组件价格都到四十几欧分了，欧盟还限制中国企业五十几欧分干嘛。”

作者：李跃群